"Государевы дети" обретают родителей

Майское сообщение о предстоящем создании в Самаре областного министерства демографического развития кое у кого в Москве вызвало ироническую реакцию: мол, самарский губернатор и его чиновники, видать, решили "прогнуться" перед Владимиром Путиным. В ответ на президентское послание и национальный проект "Демография" вошли в раж и ответили созданием нового демографического ведомства. Вношу уточнение: областная семейно-демографическая служба создана в Самаре еще 15 лет назад - самой первой в России. Председатель Самарского городского Совета Константин Титов, назначенный в последний день августа 1991 года указом Президента России главой администрации Самарской области, уже 19 сентября организовал абсолютно новое для страны областное ведомство - "комитет по делам семьи и демографической политике".

Руководить им он пригласил нейрохирурга по образованию и харизматического лидера по призванию Галину Гусарову, которую знал по работе в социально-культурном отделе облисполкома и как бывшую заведующую гор-здравотделом Куйбышева. Это было удачное кадровое решение нового главы губернии: Гусарова показала себя сильным, энергичным, самостоятельным

руководителем. (И далеко не случайно в сентябре 2000 года она стала руководителем департамента, а с января 2004 года - областным министром здравоохранения). Константин Титов поставил ей простую задачу: делайте все возможное для того, чтобы дети воспитывались в семьях. Потому что никакой детский дом или интернат, какой бы он ни был хороший, мать-отца не заменит.

И "комитет Гусаровой" начал обеспечивать гарантированное Декларацией ООН право ребенка на проживание в семье - через усыновление, оформление опеки над несовершеннолетними, передачу детей в семьи... Для этого в 48 сельских и городских районах области были открыты центры "Семья". Уже в начале 1992 года на базе самарского Дома ребёнка начал работать областной Центр опеки, усыновления и попечительства с филиалом в Тольятти. Сдали в эксплуатацию 26 приютов для временного проживания несовершеннолетних, был открыт реабилитационный центр для детей-инвалидов плюс к 11 уже существующим. И на этом фоне в 1997 году в Самаре ликвидировали Дом ребенка и закрыли 3 детдома...

Впрочем, во многом это заслуга комитета по делам семьи администрации Самары и её руководителя Светланы Найдёновой, которая особо заботилась о многодетных, малообеспеченных семьях и ребятах, оставшихся без попечения родителей. Здание КДС на улице Фрунзе, 124 Б стало организующим центром работы по усыновлению самарских сирот. Только в 212 приёмных семьях Самары новых родителей обрели 268 детей, покинувших навсегда сиротские приюты и переставших быть детдомовцами, сиротами, подкидышами... Теми, кого в дореволюционное время жестоко, но справедливо именовали "несчастнорожденными и злобно брошенными на произвол судьбы", или "государевыми детьми"...

А Галина Гусарова в течение 3-х лет была депутатом Государственной Думы и хорошо ориентировалась с положением дел в других регионах. Возвратившись по окончании своего депутатства в Самару, она возглавила обновленное областное ведомство, которое теперь стало именоваться "комитетом по вопросам семьи, материнства и детства". Акцент ею был сделан на упрощение и облегчение бюрократических процедур усыновления, поощрение и помощь в передаче детей из приютов в опекунские и приёмные семьи. Кстати, именно в Самарской области впервые в России начал формироваться институт приемной семьи. Благодаря законодательным инициативам депутата Гусаровой, Положение "О приемной семье на территории Самарской области" было утверждено губернской Думой 21 декабря 1995 года-еще до того, как вошел в действие новый российский Семейный кодекс, в котором появилось упоминание об этом новом социальном институте.

В службе семьи столкнулись с парадоксом: детей-сирот в области - тысячи, а из семей, желающих усыновить ребенка, выстроилась Огромная очередь. По указанию Гусаровой работники областного Центра опеки, усыновления и попечительства создали банк данных на семьи, желающие усыновить ребенка, и детей, которые по юридическим и медицинским показаниям могут быть переданы на усыновление, и пустили дело "на поток". Если перед этим за год усыновили по всей области всего 32 ребенка, то за первые же 12 месяцев работы центра количество усыновленных ребят превысило 550! Таких показателей по усыновлению, каких достигли в. Самаре, не имели ни в одном субъекте Российской Федерации. За первые 5 лет работы комитета количество опекаемых увеличилось в 16 раз!

По словам первого заместителя руководителя областной службы семьи Анатолия Вознюка, за полтора десятилетия в области оформлено усыновление более 4 тысяч детей, а 13,6 тысячи ребят, оставшихся без попечения родителей, обиженных жизнью, осиротевших граждан России, переданы в приемные или опекунские семьи. Ни одного из этих более 18 тысяч юных самарцев не нужно теперь воспитывать за казенный счет, затрачивая из бюджета на каждого воспитанника домов ребенка и детдомов ежемесячно по разным подсчётам от 12 до 20 тысяч рублей. Областной бюджет на таком подходе экономит большие средства. Даже при том, что выплачивает ежемесячно на содержание каждого ребенка в приемной и опекаемой семье по прожиточному минимуму (сегодня в Самарской области это - 3020 рублей) и 1575 рублей зарплаты - одному из приёмных родителей.

Но самое главное, что у десятков тысяч самарских мальчишек и девчушек появились люди, которых они называют "мамами" и "папами". За счет этой экономии от усыновления детей и устройства их в приемные и опекунские семьи правительство области умудряется аккумулировать и использовать уже по новому предназначению значительные бюджетные средства - многие десятки миллионов. На эти сэкономленные деньги создаются новые детские учреждения: строятся и открываются реабилитационные центры для детей-инвалидов, детские приюты для временного проживания детей до их устройства. В результате областной службе семьи удалось не только уменьшить бюджетные расходы на содержание детей в сиротских учреждениях, но и избежать строительства десятков новых домов ребенка, дошкольных детских домов и школ-интернатов для социальных сирот. Более того, даже начать сокращение общего числа сиротских учреждений в губернии. Несмотря на увеличение в 2 раза по сравнению с 1991 годом числа детей, оставшихся без попечения родителей, в области сумели к 2006 году закрыть 3 детских дома и 2 дома ребенка. И сегодня свыше 85% беспризорных детей передаются на воспитание в семьи.

Когда Галина Гусарова в феврале 2001 года возглавила областной департамент здравоохранения, самарский губернатор своё детище - Главное управление по вопросам семьи, материнства и детства - передал в руки другого проверенного и надёжного и, к тому же, близкого человека - младшей сестре своей жены Елене Шашариной. Потомственный врач, родившаяся и выросшая в якутском селе Кобяй, она трудилась врачом-педиатром, а с 1999 года возглавляла областной Центр усыновления, опеки и попечительства и непосредственно отвечала за устройство в семьи осиротевших детей. Работе на таком участке не позавидуешь. И во- главе областной службы семьи, оставаясь скромной и малопубличной, она продолжает работать как подлинная подвижница. Опекая "государевых детей", наладила плодотворные отношения с православной церковью, всеми, кто содействует её ведомству в нелёгком деле спасения оставшихся без родителей юных самарских граждан, и помогает им стать счастливыми.

Елена Шашарина стала пропагандистом самарского опыта в других регионах. На прошедших в апреле парламентских слушаниях, которые организовала председатель комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова, нынешняя заместитель министра труда и социального развития Самарской области - руководитель департамента по вопросам семьи, материнства и детства вместо 20 минут выступала более часа. Она подчеркнула: то, что делается в области, по идее, в первую очередь, должны делать бедные, дотационные регионы России - на содержание самарских сирот губернского бюджета хватило бы и так. И рассказывала об областном законе о делегировании полномочий органам местного самоуправления (вместе с необходимыми субвенциями), знакомила участников чтений с нормативными актами об организации профилактики детской безнадзорности, о дополнительных гарантиях семьям, воспитывающим детей, социальной поддержке детей-сирот.

Созданная в Самаре и области система из 111 специализированных учреждений со штатом общей численностью 4 тысячи человек обслуживает 150 тысяч из 500 тысяч семей и 240 тысяч из 700 тысяч детей. Работают учреждения для дневного пребывания детей из неблагополучных семей, центры по работе с детьми-инвалидами, социальные гостиницы для беременных женщин и женщин с грудными детьми, открыт реабилитационный стационар для детей, подвергшихся насилию в семье, центр социальной реабилитации подростков, освободившихся из закрытых воспитательных учреждений. В результате комплекса мероприятий в области возросло количество родов (по сравнению с числом абортов), снизилась младенческая смертность. Уменьшилось число разводов, случаев лишения родительских прав (с 1700 до 1200). В 2,7 раза снизилось число безнадзорных детей, в 1,3 раза сократилось число социальных сирот. 2 тысячи семей воспитывают 3 тысячи приемных детей.

В Самаре и области нет беспризорных детей. За без малого 15 лет работы службы семьи, если взять все виды семейного устройства сирот - опека, приемная семья, усыновление, - более 20 тысяч детей было передано в семьи. Для сравнения: на сегодня в детских домах системы образования - 1565 детей. Сравнивайте сами: в приемных семьях - около 3 тысяч детей-сирот, под опекой - 4,5 тысячи... Таким образом, "государевых детей" в губернии почти в полтора раза меньше, и в 2005 году в области закрыты еще 3 детских дома. А только за первые 3 месяца 2006 года в приемные семьи Самарской области передано более 100 детей.

Разрабатывается комплексная программа мер по стимулированию передачи детей в приемные семьи. Планируется в разы увеличить выплаты родителям, взявшим на воспитание малышей в возрасте до года и детей-инвалидов. Решается вопрос передачи детдомов из ведения министерства образования под крыло службы семьи. Кстати, половина всех российских детей, воспитывающихся в приемных семьях, проживают в Самаре и области. Это признал выступавший в Госдуме бывший замгенпрокурора Владимир Колесников.

Передачей сирот в приёмные семьи наш губернатор особенно гордится и бывает в них во время своих поездок по городам и районам. Потому что среди воспитанников детских домов и интернатов доля осужденных составляет 9%, а среди их сверстников, выросших в приемных семьях, в 10 раз меньше - и нет ни одного наркозависимого! Дети из приемных семей без проблем адаптируются в обществе, а из каждых 100 воспитанников детских домов успешно социализируются только 10 человек. Они не приспособлены к нормальной трудовой жизни. И это не их вина, а наша общая проблема... Сегодня в 4-х самарских домах ребенка и дошкольных детских домах большой избыток мест. Но линия определена - сокращать их и дальше и совсем не иметь сиротских учреждений на территории области.

Кстати, сейчас в самарской службе семьи помимо привычной помощи одиноким матерям начали работать и над проблемой одиноких отцов. В области детей, которых растят без матери, около 2 тысяч. Создается самарский Союз отцов. Помимо предлагаемой гу-бернской Думой областной медали многодетным матерям, руководители поселения Малая Малышевка учредили награду "За отцовство". И такие мужчины имеют полное право на поддержку властей. Впрочем, нормальные, здоровые граждане России должны воспитываться в нормальных, полноценных семьях. Тогда они сами станут хорошими отцами и матерями...

Андрей БОНДАРЕНКО