Дума объявила амнистию прошлому и дала индульгенцию судам

Госдума в пятницу приняла в первом чтении инициированный президентом РФ проект федерального закона "О парламентском расследовании". За принятие законопроекта голосовали 356 при необходимом минимуме в 226 голосов, против высказались 62, воздержались 3.

В соответствии с проектом закона парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина и обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Для расследования таких фактов и обстоятельств обе палаты Федерального собрания на паритетных началах могут создать комиссию, которую возглавляют обладающие равными правами сопредседатели - от Госдумы и Совета Федерации.

Законопроект предусматривает, что члены парламентской комиссии вправе запрашивать информацию от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления по предмету парламентского расследования.

Комиссия вправе приглашать на заседания для дачи объяснений должностных лиц и граждан. В случае игнорирования такого требования комиссии должностные лица несут административную или уголовную ответственность за отказ предоставить информацию или прийти на заседание.

По итогам расследования парламентская комиссия готовит доклад, который должен быть утвержден обеими палатами Федерального Собрания.

Неделю назад думский комитет по безопасности решил вернуть документ на "концептуальную переработку", однако основные возражения депутатов все-таки не были учтены. В законопроекте были сохранены положения, запрещающие депутатам расследовать деятельность президента РФ, органов судебной власти, органов следствия и дознания. Парламентскому расследованию не подлежат факты и обстоятельства, расследуемые в порядке уголовного судопроизводства.

Потому большинство депутатов склоняются к тому, что законопроект фактически поставил крест на самой возможности парламентского расследования.

"Предметом его не могут быть события, произошедшие до принятия настоящего закона. И выходит, что не подлежат рассмотрению и последние события в Нальчике, и события в Чечне, и дефолт 1998 года, и техногенные катастрофы, и наводнение в Ставропольском крае.... Я же считаю, что власти бояться нечего", - сказал NewsInfo Александр Хинштейн.

При обсуждении документа принципиально против его концепции высказались представители фракции КПРФ. Депутат от этой фракции Виктор Илюхин заявил, что в предложенном законопроекте сделана попытка "не разрешить парламентские расследования, а запретить их".

По мнению представителя фракции КПРФ Виктора Илюхина, об этом говорят пункты, запрещающие парламентариям расследовать деятельность, в частности, судебной власти, а также других органов государственной власти.

Полпред президента РФ в Госдуме Александр Косопкин, комментируя выступление Илюхина, отметил, что парламентарии не должны расследовать деятельность судебной власти. По словам Косопкина, недопустимо, "чтобы одна ветвь власти вмешивалась в дела другой".

Депутат из фракции "Родина" Николай Павлов выразил неудовольствие по поводу "необоснованных ограничений" деятельности следственных комиссий парламента. "Родина" поддержала законопроект в первом чтении, однако, по словам Павлова, в дальнейшем будет голосовать против, если ее возражения не будут учтены.

"В документе не хватает положений, которые позволили бы от голословных лозунгов перейти к конкретным делам", - считает Александр Хинштейн. Предмет закона в настоящем варианте крайне "куц", поэтому ряд депутатов настаивают на его расширении. "Я считаю, что в первую очередь парламентское расследование должно касаться коррупции среди высших должностных лиц, которые, по понятным причинам, не могут стать предметом внимания со стороны правоохранительных органов и прокуратуры", - добавил депутат.

"Механизм расследований необходимо приводить в соответствие с тем, который апробирован за рубежом. А в существующем же варианте закон представляется "полуиндульгеницей-полуамнистей", - считает депутат.

И, как показывает зарубежный опыт, парламентские расследования -достаточно эффективный правовой механизм контроля за действиями высших должностных лиц, а также инструмент изучения проблемных ситуаций. А поэтому объектом парламентских расследований, во-первых, должны быть действия различных органов и должностных лиц, во-вторых, сами по себе события, которые привели или могут привести к негативным последствиям государственной или общественной значимости.

Не удовлетворил проект и саму "Единую Россию". В частности, Геннадий Гудков, член комитета Государственной Думы по безопасности, считает, что он "не отражает позицию и волю главы государства".

"Чиновники, разрабатывающие этот законопроект, не хотят парламентского расследования, считают этот институт лишним, обременительным и опасным для себя и навязывают свою позицию президенту", - заявил депутат.

"Фактически парламент ставят в зависимость от решений Прокуратуры и следственных органов, которые в любой момент могут возбудить уголовное дело по фактам и обстоятельствам, которые привлекли внимание депутатов.

В том виде, в каком он внесен, его принимать категорически нельзя", - сказал Гудков.

Однако первое чтение законопроект прошел. Хоть и со скрипом. Второе чтение покажет, "хотят ли депутаты парламентского расследования в стране или нет".