У губернаторов отберут недра

Действующий закон "О недрах" был принят 12 лет назад. Его неоднократно, но безуспешно пытались реформировать и Минприроды, и Минэкономразвития. В этом законе чиновников главным образом не устраивало так называемое правило "двух ключей". По нему выдача лицензий недропользователям и ее отзыв происходит только с обоюдного согласия Министерства природных ресурсов, представляющего интересы федеральной власти, и губернатора региона, на территории которого располагается лицензируемый участок.

Но позиции министерства и региона зачастую не совпадали. Поскольку доходы бюджетов богатых природными ресурсами территорий составляют преимущественно поступления от недропользования, при угрозе отзыва лицензий главы регионов отстаивали интересы своих налогоплательщиков.

Прежний глава МПР Виталий Артюхов с момента своего назначения в 2001 году попытался покончить с принципом "двух ключей". Сначала он заблокировал выдачу лицензий и начал разработку нового законодательства, лишающего губернаторов влияния на процесс недропользования. Нынешний министр Юрий Трутнев продолжил дело предшественника.

Как уже было сказано, новый законопроект предусматривает предоставление прав на разработку месторождений на аукционной основе, а также возможность получения "сквозных лицензий". В частности, предоставление сквозных прав предполагает, что компания, разрабатывающая месторождение и соблюдающая все условия разработки, в последующем получает лицензию на добычу.

Согласно новому законопроекту, отзыв лицензии на право разработки участков недр у недропользователей будет применяться только в случае, если компания не ввела участок недр в эксплуатацию в срок, установленный лицензионным соглашением. В иных случаях будут применяться экономические санкции, сопоставимые с размером ущерба, нанесенного государству.

В соответствии с законом, граждане-нерезиденты не смогут принять участие в аукционах на предоставление права пользования недрами.

В новой редакции закона "О недрах" также будут учтены уже принятые Госдумой в августе 2004г. и вступившие в силу с 1 сентября того же года поправки в законодательство, отменяющие принцип "двух ключей". Этот принцип предполагал передачу участков недр в пользование на основании совместного решения федеральной власти и власти субъектов РФ. Согласно новому порядку, распоряжение участками недр должно основываться на решении комиссии, формируемой на федеральном уровне, в состав которой будут включены представители федерального органа и администрации соответствующего субъекта РФ.

По словам министра природных ресурсов Юрия Трутнева, главная цель законопроекта состоит в упорядочении взаимоотношений государства и бизнеса в сфере недропользования.

По словам премьер-министра Михаила Фрадкова, рациональное использование недр и их охрана являются долгосрочной стратегической задачей правительства РФ. Премьер пояснил, что недра дают основные ресурсы экономического роста.

МЭРТ РФ готово в III квартале 2005г. представить варианты дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), заявил глава Минэкономразвития Герман Греф.

"Вероятно, в III квартале 2005г. нам не удастся представить законченный вариант, но как бы не было технологически сложно, это должно быть сделано", - заявил министр, заметив: "В противном случае мы рискуем сократить добычу на месторождениях, уровень выработки которых превышает 80%". По мнению Г. Грефа, это может вызвать не только сокращение добычи, но и социальную напряженность.

Однако, как заявил сегодня министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев в ходе заседания правительства, в перечень стратегических месторождений с 2007-2008гг. нечего будет включать. По его словам, к этому периоду стратегических месторождений просто не будет. К 2007-2008гг. не будет неразведанных и неразрабатываемых стратегических месторождений. В 2005г. в список стратегических месторождений включено шесть участков недр из 250, в 2006г. будет включено 2-3 месторождения.

Трутнев также отметил, что МПР предлагает ограничить доступ иностранных компаний к разработке стратегических месторождений. "И у наших инвесторов имеется достаточно средств на эти месторождения, - подчеркнул министр. - Мы не предлагаем сокращать иностранные инвестиции, а предлагаем зарегистрировать компании на территории России в соответствии с ее законами". Почему Россия должна уважать себя меньше, чем США, на территории которых уже действует соответствующее законодательство, подчеркнул он.

Татьяна Ростовцева