Тарифы на услуги ЖКХ можно снизить на треть

Сегодня ЖКХ в России убыточно. Кредиторская задолженность отрасли составляет около 300 млрд. рублей, в том числе 160 млрд. – просроченная. Долги ежегодно растут приблизительно на 4,6%. Из-за износа коммуникаций в ЖКХ теряется до 70% тепла, 30% воды и 18% электроэнергии.

Правительство осознает сложность ситуации в отрасли, однако все попытки изменить что-либо оказываются неэффективными. Стоимость реформы ЖКХ оценивается правительством в 1,5 трлн.рублей. Поскольку найти такую сумму в бюджете страны невозможно, оплачивать реформу, по всей видимости, придется населению. А значит, нас ждет повышение тарифов, сокращение числа льготников и другие подобные меры.

Стоит отметить, что и при сегодняшних тарифных ставках существуют проблемы с оплатой услуг. Реально население оплачивает лишь 57% их стоимости, за последние три года эта доля выросла незначительно. Остальные 25% возмещаются бюджетами или перекрестным субсидированием. Около 10% не возмещается совсем.

В последние годы отменены льготы военнослужащим, работникам прокуратуры и МВД, льготы семьям погибших военнослужащих заменены на денежные компенсации. В 2005 году завершится процесс монетизации льгот. В то же время Правительство намерено ликвидировать дотации предприятиям на разницу в ценах и тарифах. Исходя из федеральных стандартов, с бюджета на население будет переложено 65 млрд. рублей, а из региональных – 117 млрд.

Основной целью правительственной реформы считается не столько модернизация ЖКХ, сколько выход государства из этого сектора экономики. Среди основных преобразований, предлагаемых властями, - развитие частной инициативы и конкуренции в управлении и обслуживании жилищного фонда, привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в ЖКХ при "преимущественном" сохранении муниципальной собственности на инфраструктуру, оптимизация бюджетных расходов, адресность поддержки населения и т.д.

Для того чтобы сделать отрасль инвестиционно привлекательной, власти предлагают финансовое оздоровление отрасли без банкротства, но без явного возврата бюджетных долгов. Для "стимулирования появления эффективного собственника" принять закон "Об особенностях оборота имущества коммунальной сферы" (о передаче ЖКХ в концессии), а также сделать РЭКи независимыми экспертными организациями, которые смогут устанавливать экономически обоснованные тарифы.

Михаил Делягин считает, что в правительственной реформе ЖКХ неучтен ряд необходимых мер. По мнению экономиста, государственные субсидии должны направляться, если совокупные расходы семьи на коммунальные нужды, включая стоимость найма жилья в муниципальном жилом фонде превышают 10% (а не 22%, как в правительственном варианте) совокупных доходов семьи. Это перекладывает удовлетворение аппетитов коммунальных монополий на государство и мобилизует его. Ответственность за несвоевременную выплату субсидий необходимо ужесточить, а порядок их получения – упростить. После действия указанного правила в течение не менее чем 1 года, при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций может быть осуществлен переход к полной оплате коммунальных услуг.

По мнению директора Института проблем глобализации, сложное финансовое положение ЖКХ вызвано, прежде всего, систематическими неплатежами бюджетов всех уровней и бюджетных предприятий. В связи с этим государству необходимо признать свои долги перед ЖКХ и предусмотреть средства для их погашения в бюджетах будущих лет. Также необходима детальная проработка федерального стандарта стоимости услуг ЖКХ, позволяющего учитывать климатические и инфраструктурные особенности регионов, и жесткий контроль над его соблюдением, включая детальный контроль над издержками предприятий ЖКХ. В свою очередь нормативная стоимость услуг должна ежегодно снижаться, стимулируя организации к энергосбережению. Сверхнормативная экономия должна оставаться в распоряжении организаций ЖКХ.

Счетчики уплаты коммунальных услуг необходимо установить во всех без исключения бюджетных учреждениях. На следующем этапе установка этих счетчиков должна стать обязательным условием предоставления любых денег из госбюджета.

Ряд мер должен быть направлен на пресечение злоупотреблений монопольным положением. Регулирующий орган должен проводить учет фактически предоставленных предприятиями ЖКХ услуг и производить пересчет платы при поставке услуг меньшего объема и худшего качества, чем предусмотрено нормативами. При этом предприятия ЖКХ обязаны вернуть потребителям излишне уплаченные средства, возместить материальный и моральный ущерб. Кроме того, для удобства потребителей документооборот в жилищно-коммунальных службах и системе оплаты коммунальных услуг должен быть переведен с бумажных на электронные носители.

Михаил Делягин утверждает, что если эти меры будут реализованы, тарифы на услуги ЖКХ снизятся на 30%.

Мария Антонова