Вертикаль власти наколола охранный бизнес

Эту информацию мы смогли получить на Всероссийской конференции координационных советов охранных предприятий и госструктур, прошедшей в минувшую пятницу во Дворце труда в Санкт-Петербурге. В работе конференции приняли участие представители охранных объединений из большинства регионов страны, но при этом, кроме вашего корреспондента, там не появилось ни одного российского журналиста.

Прощай, оружие!

Проекта нового постановления правительства охранные структуры ждали с нетерпением начиная с сентября этого года, после получения рекомендаций из центрального аппарата МВД. Рекомендации, адресованные региональным лицензионно-разрешительным службам МВД, содержали требование изъять

у всех местных охранников огнестрельное оружие, «конструктивно схожее с боевым автоматическим». В результате охранники лишились карабинов «Сайга» и пистолетов ПКСК, хотя решение об использовании этого оружия частными охранниками ранее было принято именно в МВД РФ.

Спустя несколько дней пресс-служба МВД распространила пресс-релиз, в котором сообщалось о предстоящей замене огнестрельного оружия у частных охранников и даже милиционеров на предметы, выплевывающие резиновые пульки, а начальник лицензионно-разрешительного управления МВД генерал-майор Леонид Веденов дал несколько подробных интервью, в которых подтвердил реальность удивительных инициатив своего ведомства.

После обнародования этой информации в нашей газете и ознакомления с ней высших чинов МВД генерал Веденов встретился с нашим представителем в Москве и сообщил, что «его неправильно поняли», а «пресс-релиз МВД был неверно написан и готовившие текст того релиза сотрудники уже наказаны». По словам генерала, речь не шла о разоружении милиционеров и охранников, а лишь о дополнении служебного огнестрельного оружия травматическим.

Однако на пятничной конференции во Дворце труда мы получили документы, в которых от имени неназванных сотрудников министерства в постановление правительства № 587 внесены следующие изменения, которые должны стать законом с 1 января 2005 года:

— норма, разрешающая частным охранным структурам иметь оружие, в количестве 50% от штатной численности, для короткоствольного оружия (пистолет ИЖ-71) снижается более чем в три раза, до 15%,

— другое огнестрельное оружие (ружья и карабины) запрещается к использованию, если оно не сертифицировано как служебное оружие. При этом в России нет ни одного типа охотничьего оружия, сертифицированного как служебное, т. е. фактически частным охранникам России запретили использовать длинноствольное оружие на неопределенный срок,

— крайне дорогой (свыше $300), ненадежный и неэффективный для самообороны предмет под названием «травматический пистолет ИЖ-79-9Т «Макарыч»» оказался в списке «Перечня видов вооружения охранников». В перечне также упомянуты и другие предметы, именуемые оружием и милостиво разрешенные к использованию охранникам, — газовые пистолеты и револьверы, баллончики, электрошокеры, а также бесствольные устройства, патроны к которым, кстати, недавно тем же Веденовым предложено значительно ослабить, чтобы обороняющийся гражданин не смог нанести нападавшему каких-либо серьезных повреждений.

Впрочем, в качестве утешения в перечень были включены сразу три «палки резиновые отечественные».

Не надо путать ведомственную шерсть с государственной

Игорь Голощапов, бывший сотрудник отряда специального назначения «Вымпел», а ныне председатель правления Координационного центра руководителей охранно-сыскных структур РФ, согласился прокомментировать ситуацию специально для читателей «Петербургского Часа пик»:

— Вообще-то формат нашего мероприятия не предполагал участия прессы, но для вашего издания мы готовы сделать исключение. Ситуация достаточно тревожная: если проект постановления будет принят в том виде, в котором его подготовили в аппарате МВД, российские охранные структуры в течение неопределенного времени смогут использовать лишь пистолеты ИЖ-71, причем в количестве не более 15% от штатного состава. В этом случае целые направления охранной работы будут для нас недоступны — сопровождение грузов, охрана периметров, да почти всё. Разумеется, крупные клиенты, вроде банков, складов, аэропортов, будут вынуждены отказаться от услуг частных охранников, потому что те принципиально не смогут защитить эти объекты от вооруженного нападения, имея лишь по пистолету на каждого седьмого сотрудника. А свято место пусто не бывает — на эти объекты немедленно придут сотрудники вневедомственной охраны, вооруженные недоступным для частников оружием.

— Бывший офицер спецслужб должен поддерживать коллег из силовых структур, нет?

— Не надо путать государственные и ведомственные интересы. Как отставник ФСБ, я, разумеется, хочу укрепления государства, но административный ресурс в качестве аргумента конкурентной борьбы разрушает государство и развращает силовиков, которые вместо нормальной борьбы за клиента путем улучшения качества своей работы и снижения издержек банально вяжут руки конкурентам. Причем это не случайная акция — новый Указ президента от 05.11.04 предполагает создание в структуре МВД департамента государственной защиты имущества — это и будут наши бывшие «ОВОшники». Но вот беда — департамент есть, а клиентов меньше, чем хотелось бы. Плюс тенденция, тревожная для МВД, — в некоторых регионах страны власть на местах выбирает в качестве исполнителей правоохранительной функции частных охранников, а не милицию. В Москве на 100-тысячный гарнизон ГУВД с этого года приходится 102 тысячи частных охранников, т. е. мы вполне можем заменить милицию на таких важных направлениях, как охрана правопорядка в общественных местах. Собственно, это и происходит, и, конечно, эта тенденция тревожит руководство МВД. Вот и нашли решение: если отобрать оружие у охранников, то они сами забьются в такую скромненькую нишу этого бизнеса, где только и могут работать безоружные парни. Скажем, привратниками в небольших отелях и магазинах. А все остальное без борьбы достанется свежеиспеченному департаменту государственной защиты имущества.

— Осенние оружейные нововведения стали для общественности неожиданными. А для вас?

— Мы ждали чего-то подобного. Трагедия Беслана очень сильно изменила страну. И эти изменения, которые многие пока просто не видят, в первую очередь затрагивают, помимо политической, сферу безопасности. Роль силовиков будет расти, им уже дополнительно выделено свыше 50 млрд. рублей. Государство интенсивно выстраивает пресловутую вертикаль власти, в которой, честно говоря, я пока не вижу места для независимых частных охранных структур. Почему-то многие полагают, что раз мы строим капитализм, то частный охранный бизнес там будет присутствовать по определению. Но это не так. Во-первых, мы строим некий государственный капитализм, а во-вторых, в мире полно примеров капиталистических стран, где частный охранный бизнес столь жестко регламентируется, что фактически не виден. Если поправки из МВД будут приняты в том виде, в котором мы их получили, конкурентов у российских силовиков не будет.

Чтобы лишний раз продемонстрировать власти свою безусловную поддержку в сфере обеспечения безопасности общественного порядка, руководители 16 крупнейших российских охранных структур накануне конференции подписали манифест, содержащий принципы и нормы корпоративной этики, которым сотрудники этих структур обязуются неукоснительно следовать. Десять заповедей манифеста выглядят убедительно, но еще более убедительно выглядит статистика, представленная нам на конференции, — в прошлом году на охране общественного порядка в Российской Федерации безвозмездно отработали 200 тысяч частных охранников. Они задержали 10 тысяч уголовных преступников и пресекли около 100 тысяч административных правонарушений. При этом в кулуарах мне было сказано, что эти числа можно смело умножать вдвое-втрое, — когда охранник сдает злодея милиционерам, никаких документов о задержании он составлять не может, не имеет права. Поэтому, как правило, такие задержания милиционеры приписывают себе — для улучшения ведомственной статистики. Да и пусть себе приписывают, не жалко, но кто будет им приносить жуликов на блюдечке, если частный охранный бизнес прикажет долго жить?

Евгений Зубарев