Антикоррупционный Совет – борьба с собственной тенью

NewsInfo: В конце 2003 года Президент очень много говорил о борьбе с коррупцией. На ваш взгляд, особое внимание к этой проблеме оправдано?

Михаил Краснов: Безусловно. Во времена глобализации антикоррупционная политика становится одной из функций государства, наряду с такими функциями, как оборона, обеспечение безопасности и так далее. Причем коррупцию победить даже сложнее, чем преступность. Она крайне живуча, она пронизывает весь государственный механизм и общественные отношения. Борьба с ней - это постоянный мониторинг законов и административных механизмов на предмет наличия в них предпосылок для злоупотреблений. Борьба должна вестись сразу по всем фронтам.

NewsInfo: Существующее законодательство, на ваш взгляд поощряет коррупцию?

Михаил Краснов: Есть законы, которые содержат как бы приглашение к коррупции для людей со слабой моральной устойчивостью. На мой взгляд, постановление правительства по автогражданке - это своего рода приглашение к коррупции. Да и вообще, кодекс об административных правонарушениях в его нынешнем виде - рассадник коррупции. С этим надо что-то делать.

NewsInfo: Как вы уже сказали, коррупция - это глобальное зло. Есть ли основания говорить о какой-то российской специфике?

Михаил Краснов: В отличие от большинства стран в России существует огромная "низовая" коррупция. В США, Великобритании, Германии, Франции коррупция - это, прежде всего, подкуп крупных чиновников крупным бизнесом. У нас - основной объем "коррупционных сделок" проходит на более низком уровне. Во-первых, государственные чиновники намекают, что могут за определенную мзду сделать так, чтобы малый или даже средний бизнес нормально развивался, чтобы его лишний раз не трогали, не проверяли, не терзали. Для предпринимателей создаются невыносимые условия, поэтому они вынуждены платить. Другой тип "низовой" коррупции касается нас с вами - обычных граждан, не бизнесменов. Мы вынуждены постоянно платить - то ГИБДД, то за нормальные медицинские условия, то за получение образования. Причем, большинство этих выплад никак не регламентировано, ничем не оправдано. Плюс огромная коррупция в судах. Такого объема "низовой" коррупции, наверное, нет нигде в мире. Кроме того, и с традиционной верхушечной коррупцией в России дела обстоят чудовищно. Допустим, проводится аукцион, тендер, конкурс на продажу пакета акций какого-нибудь госпредприятия. Мы знаем, что зачастую эти конкурсы, тендеры проводятся с заведомым победителем. Что это, как не коррупция?

NewsInfo: Как с этим злом бороться? Необходимо создание специального антикоррупционного органа? Как, в этой связи вы оцениваете недавно созданный Совет при Президенте?

Михаил Краснов: Специальный антикоррупционный орган, действительно, нужен. Он должен быть независим от других ветвей власти. В его функции должна входить экспертиза законопроектов, а также участие во всех крупных торгах по продаже госсобственности - везде, где возможны злоупотребления. Кроме того, в его функции можно было бы включить наблюдение за динамикой имущественного положения госслужащих. И самое главное, нельзя, чтобы это был обычный бюрократический орган - следует широко привлекать общественные объединения, занимающиеся борьбой с коррупцией. И укомплектовывать этот орган следовало бы представителями общественности, а не бюрократами. Вы сами видите, что антикоррупционный Совет, созданный при Президенте - это нечто совершенно другое. Это сугубо государственная структура. Причем ее создание, на мой взгляд, противоречит действующей Конституции. Включив в свой совещательный орган судей высших судов, Президент фактически вторгся в зону компетенции суда, как независимой ветви власти. А ведь в президентский совет кроме судей вошли и председатели обеих палат Федерального Собрания, и председатель правительства...

NewsInfo: Каким образом этот орган будет функционировать?

Михаил Краснов: Совет должен будет, прежде всего, предложить кандидатуры в две комиссии: по противодействию коррупции и по разрешению конфликтов интересов на государственной службе. Когда эти комиссии будут сформированы, их предложения также будут проходить, через Совет. Таким образом, антикоррупционный Совет при Президенте - это как бы "политическая крыша" для большей авторитетности вышеупомянутых двух комиссий. Решающее значение здесь будет иметь кадровый состав этих комиссий. Если подберутся люди сервильные - не склонные ссориться с властью - это одно, если их укомплектуют людьми независимыми - совсем другое дело. Окончательные выводы делать пока рано.

NewsInfo: Президент серьезные надежды связывает с проведением административной реформы - предполагается, что для коррупции в ходе реформы будут созданы неблагоприятные условия. Вы разделяете эти надежды?

Михаил Краснов: Не разделяю. Дело в том, что у нас нет нормальной системы политической конкуренции. Люди занимают свои начальственные кресла и с ними уже ничего невозможно сделать. Нынешний аппарат, как бы мы его не реформировали, все равно будет работать в бюрократической системе, подчиняясь политическому заказу единственной политической силы. В условиях политической конкуренции государственный аппарат имеет инстинкт самосохранения и понимает: если я сегодня буду выполнять незаконные заказы, завтра придет другая политическая сила, и меня просто выгонят с моего места. Поэтому лучше работать на закон, на общество. В таких условиях функционирует государственная власть во всех развитых странах. У нас этого пока нет. Поэтому и административная реформа вряд ли может дать какой-нибудь ощутимый эффект в борьбе с коррупцией.

Беседовала Екатерина Бойцова