МЫ и ПОЛИТИКА: Разводящие Путина. - 23 апреля 2003 г.

Сегодня президент Владимир Путин проводит встречу с полномочными представителями в федеральных округах, на которой будут подводиться первые итоги их деятельности. 13 мая будет три года с момента образования федеральных округов.

По мнению большинства аналитиков, институт полпредов сыграл очень важную роль, став своеобразным центром накопления уникальной, эксклюзивной информации о политических и экономических процессах в регионах. Более того, эксперты делают выводы, что институт федеральных округов все-таки состоялся. Так, полпред президента в Центральном округе Григорий Полтавченко говорит, что многие вопросы стали решаться в округах без вынесения их в Центр. «Проект по созданию федеральных округов, с моей точки зрения, нельзя назвать «политическим» в общепринятом восприятии содержания понятия «политика». Это скорее был управленческий проект. И в этой части он удался. Все основные задачи, по мнению Полтавченко, поставленные Президентом перед полномочными представителями в округах, успешно ими решаются.

В свою очередь, генеральный директор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский выделяет несколько удачных моментов в работе института округов.

Первый – это то, что все-таки структуры федеральных округов и полпреды заняли основное место в проекте по созданию в России института федерального вмешательства, что, безусловно, очень важно в условиях общего кризиса государства. Институт был неразвит в ельцинские времена, когда российская территория практически не контролировалась. Наконец, удалось более или менее отладить информационные потоки между Центром и регионами, потому что раньше центр не имел адекватного представления о том, что происходит на региональном уровне.

Другая положительная тенденция – это оживление крупных региональных столиц, что само по себе важно для России, где слишком много функций и полномочий сосредоточено в Москве.

Кроме того, считает важным Туровский, что удалось не допустить вмешательства полпредов в экономику, к чему они, конечно же, очень сильно стремились. Но было ясно, что допущение полпредов в экономику приведет к конфликту полпредов с исполнительной властью, причем как с правительством РФ, так и с губернаторами, что могло бы вызвать очень большое напряжение на региональном уровне, целую волну конфликтов, возможно, передела собственности, то есть, очень неприятных явлений.

Однако, несмотря на наличие положительных моментов, все-таки остается нерешенным ряд серьезных задач. Так, до сих пор, не удалось четко определить правовой статус федеральных округов и правовой статус полпредов. Институт этот существует по-прежнему в рамках президентского указного права, что устраивает самих полпредов, которые упорно не хотят, чтобы были какие-то федеральные законы, которые приведут к ограничению легитимности полпредов.

Также не упорядочены отношения полпредов с Президентом и с администрацией Президента, из-за чего не налажен контроль за самими полпредами. Например, от имени федерального центра полпреды нередко преследуют просто свои собственные, корыстные интересы, и при этом, полпредов еще никогда не наказывали.

В конце концов, институт полпредов не состоялся как публичный институт, он неизвестен и, непонятен простому избирателю.

Таким образом, на предстоящем совещании необходимо обратить внимание на вес имеющиеся недостатки.

Екатерина Бойцова