МЫ и ЭКОНОМИКА: Российские финансы поют советские романсы. - 6 марта 2003 г.

Правительство на своем сегодняшнем заседании одобрило стратегию управления государственным долгом на 2003-2005 годы. Согласно документу, в 2004 году объем внешнего долга России составит 126,8 миллиарда долларов, в 2005 году - 122,7 миллиарда, в 2006 году - 113,3 миллиарда. При этом объем внутреннего долга страны к 2006 году увеличится с нынешних 21,4 миллиарда до 34,4 миллиарда долларов. По расчетам Минфина, в следующем году объем российского внутреннего долга составит 25,7 миллиарда долларов.

Как заявил премьер-министр Михаил Касьянов, долговая проблема для России потеряла былую остроту, однако необходимо продолжать работу по снижению стоимости обслуживания внешнего долга, чтобы средства из экономики не изымались на его погашение. «Сегодня объемы долга не представляют угрозы для экономики», - сказал глава правительства, добавив, что ситуация кардинально изменилась по сравнению с 1999 годом, когда бремя долга было чрезвычайно высоко, как и риски развития экономики. «Если с начала 2000 года государственный долг равнялся примерно 100 процентам к ВВП, то в настоящее время его эквивалент уменьшился до 40 процентов, что является нормальным показателем и для стран ЕС», - подчеркнул М.Касьянов. Сегодня, по его словам, Россия должна определить новые приоритеты и задачи в долговой политике. Нужно работать с качеством долга и создавать ориентиры для всех хозяйствующих субъектов в России по работе на рынке заимствований.

В свою очередь первый замминистра финансов Алексей Улюкаев отметил существующий ныне дисбаланс внешнего и внутреннего долга (госдолг, номинированный в иностранных валютах, примерно в шесть раз превышает объем долговых рублевых обязательств). В этой связи правительство намерено частично рефинансировать внешний долг за счет внутренних заимствований. Такая политика, по мнению замминистра, одновременно позволит стерилизовать часть избыточной денежной массы.

Минфин рассчитывает в этом году окончательно урегулировать долг бывшего СССР с семью странами. Решив проблему советских долгов, как полагает замминистра, Россия сотрет границу между долгами Советского Союза и Российской Федерации. Это позволит более эффективно проводить операции по конверсии долга в инвестиции и обменивать часть долга в ценные бумаги. Улюкаев напомнил, что уже есть договоренность о направлении 10 процентов долга перед Парижским клубом на конверсионные проекты. Кроме того, есть серьезные подвижки по реализации планов конверсии с Италией, Испанией и рядом других стран. Окончательное урегулирование долга бывшего СССР будет иметь «очень важное значение для реализации этих проектов», подчеркнул Улюкаев.

Стратегия также предполагает более строгий подход к работе с займами международных финансовых организаций. Эти кредиты весьма дорогие и зачастую неэффективные. «По существу, это проблема веры в возможности собственного бюджетного процесса, сможем ли мы сами обеспечивать свое здравоохранение, культуру, пенсии, - сказал замминистра. - Бюджетные проблемы должны решаться средствами и механизмами бюджета». В этой связи правительство считает целесообразным при работе с международными финансовыми организациями сосредоточиться на инфраструктурных проектах, имеющих общегосударственное значение.

Улюкаев также не исключает, что Россия сможет досрочно погасить часть или весь долг Международному валютному фонду. Правда, экономическая ситуация должна развиваться по благоприятному сценарию, а российский бюджет - сохранить свою сбалансированность.

Напомним, что в результате принятия на себя всех обязательств бывших советских республик, внешний долг России, составлявший на начало 1992 года 57 миллиардов долларов, достиг в начале 1993 года 96,6 миллиарда и сравнялся со всем годовым ВВП страны. К концу 1993-го российские обязательства составили уже более 110 миллиардов, увеличившись за счет привлечения займов международных финансовых организаций. На начало 1994 года общая внешняя задолженность страны составляла 112,8 миллиарда (задолженность бывшего СССР за счет капитализации невыплачивавшихся процентов выросла до 104 миллиардов, а вновь образованная российская задолженность составляла 8,8 миллиарда).

Затем, в 94-97 годах задолженность росла меньшими темпами, и отношение задолженности к ВВП и экспорту постепенно сокращалось. По официальным данным Минфина на 31 декабря 1997 года, внешний долг России составлял 123,5 миллиарда долларов, из которых 91,4 миллиарда – долги Советского Союза. Однако в 1998 году, пытаясь предотвратить дефолт по внутреннему долгу, Россия вновь заняла, и к 1 июля внешний долг вырос до 129 миллиардов. Во второй половине 1998-го произошла конвертация части внутреннего долга во внешний - объем задолженности на конец 1998 года составил уже - 143,9 миллиарда, а в 1999-м году достиг своего исторического пика - 167 миллиардов долларов (более 90 процентов ВВП в долларовом исчислении). В 1997-98 годах затраты на обслуживание долга составляли половину бюджетных расходов.

С 2000 года страна не занимала, и внешний долг постепенно стал сокращаться: благодаря списанию части задолженности бывшего СССР долг сократился до 148,7 миллиарда, в 2001 году за счет проведенных выплат долг сократился до 138 миллиардов.

Сегодня Россия занимает десятое место в мире (шестое место среди развивающихся стран) по размерам внешней задолженности после США, Бразилии, Канады, Мексики, Китая, Австралии, Южной Кореи, Индонезии и Аргентины.